社交媒體巨頭Facebook宣布了一項雄心勃勃的計劃，旨在進一步擴大其免費移動互聯網服務，這項服務通常以“Free Basics”或“互聯世界”等名稱運營。該計劃的核心目標是通過與移動網絡運營商合作，為全球尚未接入互聯網或網絡費用高昂地區的用戶，提供無需數據流量的基礎互聯網接入。這標志著Facebook在推動全球數字包容性方面邁出了新的一步，但同時也引發了關于網絡中立性、數據隱私和數字主權的新一輪討論。

一、服務內容與運作模式

Facebook的免費互聯網服務并非提供完整的網絡訪問，而是一個經過篩選的“圍墻花園”。用戶可以通過合作運營商的網絡，免費訪問一系列基礎性網站和在線服務，這些服務通常包括：

1. 信息類：維基百科、新聞網站（本地及國際）。
2. 健康與就業：提供健康資訊、求職信息的平臺。
3. 政府服務：部分地區的政府官方網站或公共服務信息。
4. Facebook自身服務：也包括Facebook、Messenger以及基礎版的Instagram。

其商業模式是，Facebook承擔用戶訪問這些特定服務所產生的數據流量費用，而移動運營商則借此吸引新用戶，并期望其中一部分用戶在體驗后轉化為付費客戶，以訪問完整的互聯網。

二、計劃的初衷與積極意義

Facebook推動此項計劃的初衷，與其公司使命“讓世界更加緊密相連”高度一致。在發展中國家和偏遠地區，數據流量費用可能占個人收入的相當大比例，成為接入數字世界的主要障礙。該服務的積極意義體現在：

• 縮小數字鴻溝：為數以億計無法負擔上網費用的人打開了信息之門，使他們能夠獲取教育、醫療、市場信息等關鍵資源。
• 促進社會經濟發展：接入互聯網是參與現代經濟、獲取發展機會的重要前提。免費的基礎服務可以成為人們邁入數字世界的“第一級臺階”。
• 緊急情況下的通訊保障：在自然災害或危機時刻，免費的通訊和信息服務可能成為生命線。

三、引發的爭議與挑戰

該計劃自推出以來便伴隨巨大爭議，其擴大計劃必然使這些爭議再次成為焦點：

1. 違反網絡中立性原則：批評者認為，該服務人為地將互聯網分為“免費”和“付費”兩層，只允許訪問Facebook及其合作伙伴選定的網站，這實質上創造了一個“二等互聯網”，剝奪了用戶平等、開放地訪問整個網絡的權利，并可能扼殺未被列入名單的本地初創企業。
2. 數據隱私與“數字殖民”擔憂：用戶通過該服務產生的所有數據（即使是訪問非Facebook網站）都可能經由Facebook的服務器。這引發了關于數據收集、用戶畫像以及潛在監控的嚴重擔憂。一些人批評這是科技巨頭以“慈善”之名，行“圈地”之實，進行數據攫取和用戶擴張。
3. 監管與主權問題：印度等國家曾以違反網絡中立性為由，明確禁止了Free Basics服務。各國政府擔心，讓一家外國私營公司掌控公民接入互聯網的“門戶”，會損害本國的數字主權和網絡安全。
4. 服務的可持續性與依賴性：該模式長期依賴于Facebook的持續投入。一旦補貼停止，已形成依賴的用戶可能面臨斷網風險。這也可能抑制了本地電信基礎設施投資的積極性。

四、未來展望：平衡與協作

Facebook擴大免費互聯網服務的計劃，凸顯了全球數字接入問題中公益與商業、開放與管控之間的深刻矛盾。要實現其積極目標同時化解爭議，可能需要多方面的調整與協作：

• 更加開放和透明的平臺：考慮納入更廣泛、由獨立多方（如當地政府、非營利組織）參與審核的網站和服務，減少“看門人”角色。
• 強化數據保護承諾：制定并嚴格執行清晰、高于當地標準的數據隱私政策，確保用戶數據不被濫用。
• 與政府和本地機構深度合作：將項目融入國家數字戰略，支持而非替代本地網絡建設，例如作為公共Wi-Fi項目的補充。
• 探索多元化模式：除了完全免費的基礎套餐，也可以探索極低資費的完整網絡接入模式，作為向完全付費互聯網的過渡。

Facebook的計劃是一把雙刃劍。它確實為解決全球數字不平等問題提供了一種現實且快速的路徑，但其執行方式必須謹慎權衡，確保技術進步真正服務于所有人的福祉，而不是在消除一種鴻溝的創造出新的不平等和依賴。在通往真正普惠的全球互聯網道路上，企業雄心、政府監管、公眾利益需要找到一個新的平衡點。